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2017年全市统计工作计划
2017-01-31  

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是加快建设现代统计调查体系的关键之年。全市统计工作总体思路是:以党的十八大及历次全会、各级经济工作会议、全省统计工作会议及市十三次党代会精神为指导,牢固树立和贯彻新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大理念,围绕市委市政府决策部署和中心工作,以走在服务科学发展前列为目标,以提高数据质量为核心,以提高服务水平为落脚点,以深化改革创新为动力,以全面加强党的建设为保障,创新落实省局“一个目标、四个转变”,拓展深化“13445”统计治理现代化工作思路,改革创新,攻坚克难,撸袖加油,务实肯干,为临沂科学发展提供更加坚实的统计保障。

一、扎实推进体制改革,“三个依靠”打牢统计数据质量根基

把统计体制改革纳入全市全面深化改革总体布局,认真落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和省《实施意见》,在统一思想、深入调研的基础上,学习借鉴外地经验,巩固提升成功做法,以市委市政府名义出台实施我市《行动计划》,抓落地、求效果,为提高统计数据质量、推动统计工作全面提升创造良好环境。

(一)积极有为推进统计管理体制改革。一是鼓励有条件的县区开展乡镇(街道)统计站派出型管理试点。对此,有的县区已经作了前期调研论证,有积极性,有思路措施,要加强向党委政府领导的汇报和与编制、人事、财政部门的沟通,重点在统计人员经济待遇、晋升空间上争取重视和支持,力争有所突破。二是强化对县区统计局班子、乡镇统计站负责人和工作人员的双重管理,探讨县区统计领导班子在开展统计工作、担责统计数据质量主体责任的考核,落实好县乡统计机构负责人的任免调动,在县区、乡镇党委会研究前要报上级统计部门征得同意的规定。三是将统计基层基础、部门统计工作纳入对县区、乡镇政府和部门的考核,协助组织部门完善领导干部政绩考核评价体系,探索领导干部违规干预统计工作记录制度。四是健全统计数据质量责任制,并纳入各级党委政府和统计机构依法行政、依法履职的重要责任;完善统计数据质量分级负责、专业区域星级评价等全过程控制体系,形成涵盖统计调查各环节、各岗位的质量标准和技术规范,探索建立统计数据质量追溯机制。同时,根据国家、省局做法和要求,加强专职统计执法队伍建设,在编制和人员力量上强化法制工作。

(二)严格依法统计依法治统。借省局统计管理条例修订之机,研究制定符合临沂实际的依法治统工作意见。创新普法宣传,深入开展统计法制宣传、“七五”普法工作,推动统计法纳入各级党校、行政学院领导干部教育培训的必修课,分级开展县乡政府分管领导和统计机构负责人统计法治培训,增强各级领导、调查对象和统计人员的统计法律意识。强化依法治统,切实履行好全面推进依法统计依法治统的主体责任,高度重视并善于运用社会监督,健全统计行政执法监督检查制度,严格规范统计行政行为。加大执法力度,认真落实统计违法违纪“约谈”制度,开展执法检查“双随机”,加强与纪检、信访、司法、法制办等部门联合执法,坚持常态巡查、举报核查、专项检查,做到违法必究、执法必严,加大典型案件通报曝光力度。完善惩戒机制,加强统计诚信制度建设,完善统计弄虚作假举报制度,实施好统计上严重失信企业公示制度和联合惩戒制度,加快建立企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。

(三)加快统计方法制度改革。健全完善“三新”统计调查制度,认真学习研究国家《新产业新业态新商业模式统计分类》,强化“三新”业务培训和单位排查,实施好网上零售、跨境电商、城市商业综合体、全域旅游、互联网金融等重点领域统计监测,全面真实反映“三新”经济状况。全力做好国民经济核算制度改革,积极做好GDP统一核算准备工作,强化县区数据审核评估,改进年度季度核算方法,加强民营经济、文化产业、体育产业增加值核算,确保数据有效衔接;启动2017年投入产出调查,探索地方资产负债表和自然资源资产负债表编制。深化投资统计制度改革,加强5000万元及以上投资项目和房地产开发项目的入库管理,掌握项目财务支出法数据结构变化情况,认真分析新旧两种方法投资规模、速度、结构差异原因,为明、后年全面实施积累经验。继续推进服务业统计改革,研究编制服务业生产指数,探索新服务企业全面调查,推进服务业全行业统计。统筹做好能源统计改革,重点解决自备电厂发电和用电全面进入统计核算问题,实现网上直报与电力部门数据口径协调一致,推进能源统计核算由消费端向供应端平稳过渡。积极探索地方特色创新,围绕统计管理、方法制度、基层基础、统计服务、队伍建设等领域,继续谋划实施一批统计创新项目;加快完善电子商务统计,摸准查实全市电子商务平台数量规模及交易数据;继续提升城乡一体化调查,巩固覆盖全市、城乡可比的居民收支调查体系。

(四)全面均衡持续提升基层基础。加强政策研究落实,根据上级局规定,修订完善《统计基层基础建设标准及评价办法》,巩固“临沂综合型”建设成果;以市政府名义召开全市统计基层基础现场会,推动职称评聘双优先、负责人享受中层待遇等政策落实;探索建立乡镇首席统计师制度,确保每个乡镇至少有1名中高级统计、会计人员。提升规范建设水平,县区局以统计业务为重点,加强业务型领导和专家型人才培养;乡镇统计站要巩固“实体型”建设成果,充实统计力量、改善工作条件;村级要总结推广统计管理服务经验,设立统计协管员、落实专项补贴;企业要推进统计基础规范化建设,设置综合统计岗位,配备专职或兼职统计人员,推广聘任制和补贴制度,加强统计台账、原始记录等业务管理。拓展巩固统计网络,以市为单位推广“网格化”管理服务经验做法,完善乡镇(街道)统计管理服务中心、社区(村居)协统员服务室等统计服务管理模式;完善基层统计工作交流平台,建设用好统计“四库四平台”;以统计代理、信息咨询服务、社会委托调查等为突破口,探讨发展统计中介机构、向社会力量购买服务。加快信息化建设,全面实施《“十三五”统计信息化建设规划》,加强内外网络及统计网站安全保障,完成视频会议系统向乡级延伸。

(五)加强完善部门统计工作。全面落实国务院、省政府和市政府加强部门统计工作意见,强化对部门统计业务的检查指导,督促部门落实与统计工作任务相匹配的机构、人员、经费、设备等工作条件,开展部门大走访、业务培训、评先树优等工作。加强部门统计调查管理,依法依规审批统计调查项目,健全统计调查行为准则、统计数据质量控制体系。坚持部门联席会议制度,以重大普查调查、国民经济核算、重点服务业统计、名录库管理等为抓手,完善部门行政管理资料和统计数据交换机制,集县区党委政府、国地税部门之力做好纳税企业集团库认定统计工作。联合有关部门开展全系统“档案工作科学化管理先进系统”创建活动,力争80%以上县区局成为省级示范单位。

二、精准施策,擦亮品牌全面提升统计服务水平

(一)应统尽统搞好统计调查。坚决打赢农业普查攻坚战,当前全市第三次农业普查工作重心已转入数据审核和验收阶段,质量抽查、数据比对、查遗补漏等后续工作都是胜负手,各级要发扬连续作战、不怕吃苦的精神,扎实细致,善作善成,确保取得决战阶段最后胜利。各县区统计局长要强化责任担当,靠前指挥,督导协调,掌控好工作进度和质量;要将依法依规普查作为重大政治纪律和规矩树起来,运用好市、县、乡、村四级联动和部门联合工作机制,强化对粮食、蔬菜、水果、木业、畜牧、渔业等重点领域,规模户、经营单位等重点调查对象,土地流转面积、猪牛羊存出栏、复种指数等重点指标的数据比对和查遗补漏,避免出现方向性偏差;按规定按步骤发布普查数据,组织动员社会力量,深度开发普查资料。扎实开展1%人口抽样调查,做好2017年度组织机构、经费物资、业务技术等准备工作,狠抓样本核查、小区划分、宣传动员、摸底登记、质量控制等重点环节,依法高质量完成调查任务。按照中央省市部署,积极开展城镇化统计,认真做好城乡划分、流动人口调查、入户登记等基础工作。适时启动第四次全国经济普查准备工作。扎实做好各领域常规统计和专项统计调查,特别当前经济延续上年四季度以来稳中向好趋势,各级统计部门要跟上大势、反映大势,紧盯对经济增长和GDP核算有重要影响的关键指标,加强监督,精准施策,全面反映经济社会发展成效。

(二)应纳尽纳做实“统计数库”。进一步加强“数据临沂”建设的顶层设计和数据整理,全面收集历年历次普查资料,广泛整合部门基础数据、商贸物流数据、电商平台信息、行业联盟资料等市域信息,逐步将管理维护权限下放到县乡,努力建成全市最全面、最权威、最开放的综合数据中心。着眼大数据产业,立足专业化分析应用,积极探索符合临沂、面向全国、服务全局的“统计云”应用,尽快在商城物流大数据开发应用上有所突破,为经济发展、产业规划、招商引资等提供决策指导。坚持与全国革命老区、鲁南苏北10市、山东西部隆起带各市信息交流制度,深化“三引一促”、“二次创业”、现代产业、县域经济、商城国际化、全域旅游等领域统计反映,及时收集相关数据资源。以“五证合一”登记制度改革为契机,深化与部门协作,抓好新增企业、“三新”企业入库工作,完善“准四上”企业备用信息库,及时剔除破产企业、僵尸企业,形成信息全面、更新及时、部门共享的名录库更新维护机制。

(三)不遗余力建设“统计智库”。强化一批监测,加强对经济责任目标的进程监测,跟踪反映市委市政府决策部署推进情况,准确评估和预测指标进度,深入分析和预警运行质量,及时提出合理化建议;积极参与“生态建设体制机制创新”、“县区争先进位”两大工程,做好科学发展、纳税百强等评价工作,客观公正地开展社情民意调查。攻坚一批课题,深入开展“为科学发展献计献策”活动,沉下身子、深入基层、深入一线开展调查研究,运用科学经济理论、发展理念和区域经济发展规律,全面深度开发统计部门信息资源,提供专业化、建设性决策咨询服务;完善全面建成小康社会统计监测指标体系,立足临沂实际延伸监测范围、搞好进程分析。部门协作开发数据,发挥好经济运行专家咨询组平台作用,充分调动专家学者积极性、主动性、创新性,联合开展统计调查研究,用活用好外脑智力资源。依托“临沂大学教学实践基地”平台搞好科研调查活动,密切与部门、研究机构和新闻单位联系,在法律法规允许范围内,开放脱敏后微观调查资料,全方位挖掘统计信息,拿出更多权威、高端、管用的研究成果。

(四)切实推动统计公开透明。加强信息报送,进一步完善政务信息撰写报送机制,突出市委市政府“两办”及上级统计部门,加强目标责任考核,建立通报表彰制度,快捷、精准、高质量地报送信息。推进统计公开,用好电视、广播、报刊等传统媒体和统计门户网站、微博、微信、“数据临沂”移动版等新媒体,办好统计开放日活动,尽可能多地发布统计数据,更加全面地公开制度方法和数据生产过程,更加广泛地普及统计法律法规和统计调查知识。强化数据解读,积极关注经济社会热点问题,强化GDP、工业、投资、消费、收入等主要数据解读,合理引导社会预期,做好统计舆情应对。拓宽服务领域,更加注重对外开放和统筹协调,加强与上级局沟通汇报,走出办公室与县区、部门、企业开展交流合作,在开放中加强统筹、在统筹中形成合力;强化统计资料服务功能,提升统计年鉴、统计月报、统计快讯等资料编撰水平,按季度发布商品价格等民生信息,让社会共享统计成果。

三、全面从严治党,加强党风廉政建设锻造高素质统计队伍

(一)加强系统党的建设。各县区统计局党组要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的责任意识,认真落实“一岗双责”,自觉把党建工作与统计业务同部署、同落实、同检查、同考核,健全完善责任、组织、考核“三个体系”,强化党在部署统计工作和推动统计改革中的决策作用。把贯彻落实《准则》《条例》放到突出位置,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,严守党的“六大纪律”,严格执行民主集中制、开展党的组织生活。落实好党建工作硬措施,深入开展基层党组织规范化建设,从完善机构、经费保障、建设场所、人员配备等方面提升硬件,严格落实好“三会一课”制度、谈心谈话、履职尽责“三条线”等制度,推动全系统从严治党制度延伸到基层、覆盖到全体同志。

(二)加强党风廉政建设。各级要把党风廉政建设作为一项长期性、艰巨性的政治任务,常抓不懈,防微杜渐,始终保持清正廉洁政治本色,形成良好统计政治生态。紧盯中央八项规定和省市委要求新动向,驰而不息纠“四风”,持之以恒抓整治,不断巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。切实担负起执行和维护政治纪律、政治规矩的责任,深入开展学纪知纪守纪活动,加强纪律执行监督检查,抓早抓小、动辄则咎,始终绷紧纪律规矩之弦。持续抓好巡察反馈整改工作,严格控制“三公”经费支出,坚决防范工作漂浮、文山会海,深入剖析、举一反三,确保整改问题不反弹不回潮。毫不放松廉洁建设,坚持党内监督与群众监督、事前事中事后全程监督、全面监督与重点监督“三个结合”,扎紧织密人财物数等用权环节的篱笆,强化监督,落实廉政风险防控和重大事项、个人事项报告制度,保持良好统计政治生态。

(三)以“两学一做”常态化加强作风建设。制定进一步加强领导班子自身建设的意见,从严守纪律、担当负责、创新争先、真抓实干、调查研究、团结协作、勤学善思、秉公用权等方面,努力提高各级领导班子谋划全局、科学决策、推动工作的能力,发挥好核心带头作用。加强行政效能建设,健全督查考核和行政问责制度,所有工作都参照全国、全省最好水平和历史最好成绩,找差距、定目标,按照“早快细严实”的要求抓落实。继续发挥“六讲六比六创”平台作用,在全系统开展道德讲堂、统计大讲堂、创新成果展评等“九个一”系列活动,薛暮桥在山东解放区经济斗争实践与理论要出版成果,提升教育基地。把系统文明升级连创作为牵头冠总工作,打牢基础,升级冲刺,力争在全国率先创建县级统计局“全国文明单位”。

(四)弘扬沂蒙统计精神强队伍。坚持精神引领、典型示范,大力弘扬沂蒙精神、沂蒙统计精神和“用情用心用力”第一书记精神,持续推进“履职尽责三条线”教育,开展好向魏永同志、第一书记学习的基础上,利用各种媒体及文学创作等形式,深入挖掘宣传马建波同志先进事迹,举办报告会、座谈会、演讲会,倡树更多身边的典型。坚持正确选人用人导向,按照中央“好干部”标准,完善干部选拔任用、考核和交流制度,从严考核管理干部,在干事创业中考察干部、选拔干部,形成让优秀干部脱颖而出的选人用人机制。加大年轻干部培养使用力度,开展多层次外出学习、交流轮岗和挂职锻炼,使有能力、干实事、业绩突出、群众认可的年轻干部人尽其才、才尽其用。落实人才发展规划,办好领导干部和年轻干部素质能力培训班,搭建人才成长平台。积极开展“学习型研究型”机关建设,探索导师“传帮带”制度,抓住业务科长、业务骨干两个关键,运用院校合作、课题攻坚、说写提升等方式,努力打造能写、会算、善讲、实干的干部队伍。

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